证券时报记者 贺觉渊 郭博昊

从放缓地方政府债券发行节奏，到安排支持重点领域的税收优惠政策，2024年积极的财政政策在开年部署上较过去两年有所转变，既保持对一季度经济“开门红”的支持力度，又留有政策空间为全年经济发展保驾护航。受访专家认为，新的一年，积极的财政政策将凭借充足的政策工具，兼顾各项高质量发展目标。

新增专项债不急发行

近年来，新增地方政府专项债券的发行使用工作讲究“早发快用”，凭借年初的密集发行，为全年形成更多实物工作量。过去两年，新增专项债券分别于2022年1月13日、2023年1月6日“开闸”，首月的新增专项债券发行规模分别达到4844亿元、4912亿元。在年初密集发行安排下，过去两年的一季度新增专项债券发行规模均超过1.2万亿元。

相较而言，在财政部已提前下达2024年部分新增地方债额度的背景下，开年以来各地仍未确定首批地方债的发行日期。根据证券时报记者统计，截至1月11日，23个省、自治区、直辖市、计划单列市披露了2024年一季度地方政府债券发行计划，新增地方债的计划发行规模已达到8807.83亿元。其中，1月新增专项债券的计划发行规模仅有1820亿元，远不及过去两年的实际发行规模。

虽然首月地方债券发行节奏整体偏慢，但多数研究机构依然判断积极的财政政策将有力支持一季度经济“开门红”，主要是2023年增加发行的1万亿元国债大部分在12月份发行，多数资金将在2024年初见效。

“1月新增专项债券发行规模有所收敛并不意味着发行滞后。”财信研究院副院长伍超明对证券时报记者说，不仅去年增发的国债资金将对一季度投资资金形成有力支撑，随着各地基础设施和“三大工程”项目陆续集中开工，2、3月份的新增专项债券发行提速可期。

税惠政策发力点显差异

2024年1月1日，延续和优化新能源汽车车辆购置税减免、税收优惠支持科技企业孵化器和众创空间服务科技创新等9项税收政策实施生效。对比过去两年首日生效的税收优惠政策，尽管在数量上基本相当，但发力方向却有不同。

2023年年初，刚从疫情中走出的千行百业，恢复发展的根基尚不牢固，因此相关税收优惠政策主要表现为对小微企业、小规模纳税人、个体工商户等群体的减负，意在为相关经营主体纾困解难，助力企业复工复产。但在2024年1月实施的税收优惠政策涉及污染防治、科技孵化、重组改制、粤港澳合作等多个方面，政策着力点更具针对性。

“近两年的税收政策开局体现了新发展理念。”中央财经大学财政税务学院副教授孙鲲鹏接受记者采访时指出，2023年侧重于协同发展和共享发展，推动中小微企业快速走出疫情影响，有明显的纾困导向；2024年侧重于创新发展、绿色发展和协同发展，进一步关注高质量发展。

此外，从政策有效期上看，去年首月实施的税收政策有效期多为1至2年，而今年首月实施的政策大部分生效至2027年12月31日，政策的稳定性更强。

孙鲲鹏认为，短期限的税收优惠政策通常是针对部分主体实行的纾困性优惠政策，期限较短是为避免造成长期市场扭曲，但支持长期发展动能转换、推动经济高质量发展的税收政策，应当体现出一定的长期性和稳定性。今年年初以来相关税收政策延续至2027年，将有助于为经营主体带来稳定的预期，促进科技孵化和污染防治等长期投入。

扩容政策工具箱

财政发力兼顾多重目标

1月10日，2024年记账式贴现（一期）国债招标发行，今年一季度已形成国债、专项债券、减税降费三项财政政策工具组合式发力。作为“准财政”工具的抵押补充贷款（PSL）在2023年12月净新增3500亿元，普遍观点认为，此举将有利于一季度财政政策和货币政策的同频共振。

往后看，还有更多财政政策工具尚未启用，财政部部长蓝佛安日前表示，今年“适度加力”的财政政策将组合使用专项债、国债以及税费优惠、财政补助、财政贴息、融资担保等多种政策工具。而去年的财政政策重在“统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具”。

伍超明认为，当前我国处于经济恢复和产业升级的关键期，需要实现量的合理增长、质的有效提升、金融风险的有效防范化解等高质量发展目标，此时财政货币政策扩容工具箱，可以更好兼顾多重目标。

虽然整体减税降费支持规模难以扩大，但多位受访专家均强调，今年如何用好结构性减税降费政策值得关注。上海财经大学公共政策与治理研究院副院长田志伟向记者表示，结构性减税降费政策将更多用于国家发展需继续突破的领域。通过差别化、精细化的研发税收激励，重点支持科技创新。